——2020年1月4日在区十六届
人民代表大会第四次会议上
区人大常委会主任 李幸福
各位代表：
现在，我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年主要工作
2019年，区人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉围绕区委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，坚守根本制度初心、坚持围绕中心大局，主动担当作为、依法履职行权。一年来，共举行常委会会议9次，主任会议12次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告19项，作出决议、决定8项，组织人大代表开展视察、调研等活动32次，有力推进了丹徒经济社会发展和民主法治建设。
一、不忘初心，淬炼本色，忠诚笃行政治信仰
坚持和依靠党的领导，是人大工作的本质要求和最大优势。区人大常委会始终旗帜鲜明、矢志不移，坚决维护区委一锤定音的权威，以政治的高度、实践的深度、感情的温度，时刻与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。
深学践悟新思想。2019年是地方人大设立常委会40周年，常委会党组坚持把贯彻落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要思想，作为首要政治责任、首选学习内容。在常学常新中加强理论修养，坚持读原著、学原文、悟原理，组织专题学习、交流研学30余次。在真学真信中坚定理想信念，深入开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，组织一线调研、领办难题、主题党日、检视整改等系列活动。在知行合一中生动实践，代表建议办理、民生实事票决、理论研究等工作走在省市前列，形成了“丹徒影响”，先后有25批次省市区人大前来视察调研、学习交流。
丹心如故定航向。坚决维护区委总揽全局、协调各方的地位和作用，区人大常委会开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定都及时向区委报告，保证人大工作与区委要求同步合拍。围绕区委十三届六次全会确定的奋斗目标、中心工作和主要任务，制定2019年区人大常委会工作要点和计划，确保人大工作沿着正确方向前行。按照区委阶段性工作要求，综合运用视察、调研、检查和工作评议等方式，主动融入产业强区、精准扶贫、乡村振兴、民生实事等重点工作，建睿智之言、献务实之策，为服务大局贡献力量。
守正善用任免权。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，确保组织意图全面实现；严格规范干部任前考法、拟任职发言、颁发任命书、向宪法宣誓、集体任职谈话等人事任命程序，全年依法任免干部24人次，接受4名代表辞去代表职务、1名常委会委员辞去委员职务。其中，2月区人大常委会第十七次会议依法产生区政府机构改革涉及部门负责人11人，用法治的方式推动政府体制改革，进一步促进了政府治理能力的现代化。
二、不辱使命，勠力同心，勇毅担当监督职责
监督是人大工作的根本职责所在。区人大及其常委会坚持“党政所急、人民所盼、人大所能”，围绕高质量发展大局，力促人大监督监在“点子上”，督到“要害处”。
唱响监督“高音”，力促经济转型升级。围绕发展要务，加强对经济运行情况的跟踪监督，认真审议计划、财政、审计专项工作报告，督促区政府加快补齐发展短板，确保年度目标顺利实现。围绕“十三五”规划中期评估，深入调研纲要实施情况，对照目标找不足，分析研判提意见，为区委、区政府决策提供重要参考。围绕“推进民营经济高质量发展”重要建议办理，聚焦营商环境、融资困难、劳力短缺等问题，督促区政府深化“放管服”改革，举办“金融服务进企业”丹徒专场，全面执行中央、省市支持民营经济发展的一系列政策。围绕对接“一带一路”“长三角一体化”战略、加快城建重点工程、高校园区建设等全局工作，综合运用视察、调研等手段，推动区委重大决策、重要工作的有效落实。
唱准监督“重音”，严格预算审查监管。实施“重点监督”，围绕替人民管好“钱袋子”的目标，全过程监督财政预算编制、执行和管理，及时审查批准2018年区本级财政决算、2019区本级财政预算调整方案。专题听取国有资产管理工作报告，督促区政府进一步“摸清家底、建章立制、深化改革”，推动国有资产保值增值。启用“联网监督”，积极推进预算联网监督工作，实现与财政预决算基本信息系统网络联通，运用查询、分析等智能化手段，使每一笔财政资金的使用均纳入人大监督之下。开展“清单监督”，借助审计规范财政收支行为的监督，对卫健委等16家单位预算执行、“五项费用”支出使用绩效进行跟踪监督，对审计发现的26个问题形成“整改清单”，实行动态销号管理，实现了人大审查和政府审计的互动双赢。
唱美监督“和音”，聚力推动乡村振兴。坚持发扬“钉钉子”精神，盯住关键点“抓住不放”，扭住要害处“一督到底”，助力乡村振兴“加速度”。助力农业强。听取和审议区政府“乡村振兴”实施情况的报告，提出抓好乡村规划、选强村级带头人、创新农技服务等建议；专题调研农村“三资”管理和粮食生产全程机械化示范区创建情况；跟踪推动1.5万亩国家级、4500亩市级农业综合开发项目建设。助力乡村美。听取和审议区政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；督办“京杭大运河辛丰省国考断面水体达标综合整治工程”重要建议，要求区政府以最坚决的态度、最有力的措施，全面启动综合治理工程，持续实现水质达标要求；首次以“法律巡视”的形式，开展水污染防治法执法检查，责成区政府对存在的突出问题对账销号、即知即改、立行立改。助力群众富。连续三年听取区政府精准扶贫专项工作报告，推动区政府尽锐出战、多点发力，坚决打赢脱贫攻坚战；常委会机关一线领战，带头视察调研脱贫攻坚工作、走访慰问贫困户，帮助解决具体困难34件；区镇人大代表带头参战、汇聚帮扶合力，岗位帮扶、技术帮扶、产业帮扶群众637户，让广大人民群众切实感受到人大组织和人大代表的温暖。
唱好监督“强音”，持续筑牢法治堤防。坚持把推进依法治区作为政府治理体系和治理能力现代化的重要保证，着力推动丹徒法治核心竞争力提升。监督促进依法行政。按照《镇江市丹徒区人大常委会2017—2021年专项工作评议实施方案》，对区公安局等6个部门开展评议，通过“精准画像”“过细把脉”“言之有据”，提出建议、批评和意见33条，进一步压实部门工作责任，彰显人大监督威力；组织区镇人大代表对全区行政机关优化执法“三项制度”和标准化建设情况进行监督检查，促进健全执法办案标准，提升行政执法水平；专题听取法律援助工作汇报，督促区政府降低法律援助门槛，强化公共法律服务平台建设，健全法律援助质量标准，真正做到“应援尽援、应援优援”。监督监委依法履职。持续对区监委推进监察体制改革情况进行监督，对审议意见落实情况跟踪“回访”，促进监察制度优势转化为廉政治理效能；听取和审议关于派出监察员办公室工作情况的报告，要求区监委健全工作机制，明确履职细则，规范履职方式，进一步擦亮对基层公权力行使的监督“探头”。监督维护司法公正。顺应人民群众对公平正义的更高期待，专项听取区法院防范化解金融风险工作的报告，推动审判机关强化金融案件司法审判，加大民间融资法制规范力度，协同联动防范金融风险；围绕进一步提高检察工作质效，专题审议区检察院职务犯罪检察工作，推动检察机关严格贯彻《中华人民共和国监察法》和修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》，完善“捕诉合一”工作机制，加强与监委的办案衔接，促进反腐工作法治化、规范化。
三、不负重托，高效履职，真情践行为民情怀
民心所向，人大所望。一年来，区人大常委会坚持人民利益高于一切，以实施民生实事项目票决制为总抓手，推动民生改善、增进民生福祉，努力促进丹徒发展更有“温度”，人民幸福更有“质感”。
倾听群众诉求。坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会制度；依托10个人大代表工作站、28个人大代表联络工作室开展工作，一线调研、走访群众、反映民意已成为人大工作的“行为习惯”和“工作常态”；组织五级人大代表开展统一接待选民活动，406名人大代表深入53个选民接待点，零距离接待选民1235人，共收集意见建议469件，现场解答251件;在此基础上，区人大常委会及时梳理、分析，形成上报市人大督办建议20件、提交区人代会建议41件、交办镇（街道、园区）237件，并督促解决落实；公开向社会征集2020年区人大常委会监督议题、区政府民生实事项目，让广大群众的“好声音”掷地有声，让群众有更多获得感。
聚焦民生热点。督促区政府高位协调、高标准推进镇荣公路三期、S358路面改善、20公里农路提档升级等工程，完成城区公交站亭标准化改造34座，以及经十二路、长香路、架鼓山路等坑洼路面维修共1.9万平方米，让群众出行更方便。督办拆迁安置房建设，完成宜东三期项目安置561套，提前安置164套；协力推进农村污水管网建设，137个村庄“EPC+运维”工程已进入扫尾；跟踪推动垃圾分类管理，添置分类式果壳箱和处置车辆，分类设施覆盖率达到70%，让群众住得更舒心；聚焦补齐城区教育短板，推进加快茅以升实验学校建设，确保2020年9月正式启用招生；统筹老年人优待和服务工作，新建标准化居家养老服务中心4个，社区老年人助餐点14个；助力城区公共设施配套，新改建公共厕所8座，公共停车位1300个，让群众过得更惬意。
回应百姓关切。加大对区人民广场三期广场健康步道升级改造、青少年活动中心、农村文化礼堂、城西公园等事项建设的督办力度；推动开展农村人居环境治理行动、城市管理专项治理行动、交通干线沿线综合整治行动；督促政府及部门扎实开展农村“三资”管理、“e办事”平台向基层延伸、创业就业帮扶等工作，推动了一批群众关注关心问题的落实；带着责任和感情做好人大信访工作，努力引导来访人员从“信访”向“信法”转变，促使“弃访转法”良好局面的形成，全年共处理群众来信、来访25件次，在化解社会矛盾、促进社会和谐中发挥了积极作用。
四、不断前行，奋发有为，铿锵回应时代信号
以建设“两个机关”为努力方向，常委会坚持创新发展理念，主动适应时代发展新变化和民主法治建设新要求，不断焕发人大工作的生机和活力。
建议办理形成“丹徒经验”。坚持把代表建议办理作为人民至上理念的具体实践。按照“继承、巩固、提高”的思路，常委会构建和完善了“公示、督办、评判、问责”为主的闭环工作机制，切实打通了代表建议办理的“最后一公里”。区十六届人大三次会议上代表共提出建议、批评和意见66件，办成28件，办成率42.42%，代表满意和基本满意率达100%。该项工作的经验做法，被全国人大常委会办公厅以专刊形式推广，成为镇江基层人大工作在全国推广的首例。
民生票决形成“丹徒模式”。区十六届人民代表大会第三次会议首次尝试政府民生实事项目代表票决制，票决出了“四好农村路”等10件民生实事；在本次大会上还将对2019年民生实事项目满意度，以及2020年民生实事候选项目进行票决。通过一年来的实践，民生实事票决制建立健全了“党委领导、人大主导、政府主办、代表主体”的工作机制，其中“做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作”等经验做法，受到省市人大的充分肯定、兄弟市区人大的学习借鉴，形成了丹徒民生实事票决工作的样板辐射。
专题询问形成“丹徒特色”。在全市首次以“专题询问+信息发布”的形式，召开“五级人大代表专题询问会”，将群众知情问政“席位”从会场延伸到千家万户，《新华日报》等省市媒体全程参与；询问会上，代表把询问的着力点更多地放在助推人代会目标和全区10件民生实事的完成上，问政问效“辣味”十足；区政府领导把回应的着力点更多地放在听取意见和提升工作标杆上，诚恳答复“给力”到位，使询问会成为政府与人大代表良性互动、共谋发展的履职平台，成为了丹徒民主法治建设的一大特色，《学习强国》《人民代表报》等诸多媒体纷纷予以“点赞”。
信息宣传形成“丹徒品牌”。站在民主政治的高度，不断推动人大宣传强起来。注重在把握舆论导向、讲好人大故事、提升宣传质效方面下功夫，突出履职行权、代表工作、乡镇人大工作等宣传重点；建立定期策划制度、实行目标责任制度、推行稿件通报制度，进一步激发内部活力，力求多出稿、出好稿、出有影响的精品稿。换届三年来，区人大信息宣传工作在全市连年排第一，在全省连年排前五，特别是2019年在省以上媒体用稿77篇，在市以上媒体用稿265篇，持续唱响了丹徒“人大声音”。
各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾过去的一年，常委会各项工作取得了新成效、新进步。这些成绩的取得，根本在于区委的坚强领导，关键在于全体代表和常委会组成人员的尽心履职，主要得益“一府一委两院”的理解支持、镇（街道、园区）人大的密切配合、社会各界的关心支持。在此，我谨代表区十六届人大常委会向所有关心、支持人大工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与区委的要求和人民群众的期盼还有差距。一是在推动产业强区，特别是在推进先进制造业和民营企业发展的成效上，需要进一步加强；二是依法监督、科学监督的机制和水平需要进一步提升；三是人大代表中蕴藏的活力和潜能还没有完全激发，代表的履职水平有待进一步提升；四是常委会与群众和代表的联系有待进一步加强，服务水平需要不断提升。这些问题和不足，我们将高度重视，认真加以研究和改进，力争在今后的工作中取得新提升、新突破。
2020年工作安排
2020年，区人大常委会将进一步认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照区委十三届八次全会的部署，全力建设“两个机关”，推动人大工作与时俱进。
一、对标核心，在锤炼党性上更进一步
更加自觉地坚持党的领导，准确把握人大政治机关属性，坚定不移地坚持党对人大工作的绝对领导，坚决拥护党中央和省、市、区委的决策部署，严格落实人大“两个报告”制度，确保全区人大工作始终沿着正确的政治方向健康发展。更加自觉地坚定制度自信，深入学习和深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握做好新时代人大工作的重大原则、思路举措和目标任务，切实为全区经济社会发展提供坚强的制度保障。更加自觉地坚守履职方向，主动把思想和行动统一到区委对丹徒发展的战略部署上来，在依法行权履职中找准与中心工作的结合点，积极主动地服务、促进和保障全区发展大局，确保区委的决策部署和组织意图得到高效落实，努力在推进高质量发展中体现人大担当、展现人大作为。
二、聚焦发展，在依法行权上更进一步
紧扣“提高监督质量、提升监督实效”工作思路，进一步强化经济发展、财政预算、民生保障、执法司法和任命人员“五项监督”，以高质量监督助推丹徒高质量发展。坚持依法监督不动摇，主动围绕区级机构改革，进一步理顺人大监督机制，不断深化代表视察、执法检查、会议审议、备案审查等工作创新，积极推动专项评议、专题询问常态化运行。坚持正确监督不动摇，准确把握监督与支持的关系，全面聚焦事关全区改革发展稳定的重大事项开展视察调研，听取和审议“十四五”纲要编制、安全生产、国有资产监管等重点工作情况的报告。坚持有效监督不动摇，积极推动预算审查监督改革，加快预算联网监督平台建设，完善全口径、全过程和全方位的预算监督机制。强化审议意见跟踪督办，综合运用主任会议点评、常委会会议测评，以及探索常委会“二次审议”等方式，推动审议意见落实到位，进一步确保监督效果。
三、久久为功，在履职为民上更进一步
围绕人民生活高质量的奋斗目标，紧盯群众反映强烈、需求迫切的问题依法履职，注重在发展中推动保障和改善民生。积极助推乡村振兴战略深入实施，在推动实现更高水平的城乡统筹、创业就业、精准脱贫上开展视察调研，有效促进全区现代农业、美丽乡村、幸福农民同频共振，为提升人民生活水平发挥人大作用。聚焦人民群众的幸福感推动民生实事，深入查找民生领域不平衡不充分的问题，持续推动政府民生实事票决制的巩固深化，为提高人民生活质量发挥人大作用。聚焦人民群众的满意度助力环境整治，围绕打造生态宜居的发展环境，紧盯突出环境问题负面清单，听取和审议全区环境状况和环保目标完成情况的报告，促进政府坚持标本兼治，加快提升生态环境质量，为改善人民生活环境发挥人大作用。
四、强基固本，在自身建设上更进一步
铆定人大“两个机关”的建设要求，进一步推动人大规范化、制度化建设，不断提升全区人大整体工作水平。倾力打造“学习型”机关，进一步完善常委会党组学习制度，深入系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市、区委重要会议精神，着力消除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。倾力打造“奋进型”机关，树牢“没有最好、只有更好”工作理念，努力争创人大工作的一流成绩。围绕练好人大调研“基本功”，进一步做实人大理论调研、议题调研和集中调研，确保调研成果更接地气、更有实效。持续提升信息质量，拓展新闻宣传阵地，加强对外互动交流，在更高层次、更广平台宣传展示丹徒人大风采。倾力打造“创新型”机关，积极探索人大理论创新、制度创新和实践创新，健全完善区人大及其常委会各委员会工作机制，支持和鼓励街道人大工委打造亮点和特色，在新的起点上推动全区人大工作创新发展。倾力打造“廉洁型”机关，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好全区人大机关作风建设，注重培养团队精神，提升人大工作效能，始终树立和维护地方国家权力机关良好形象。
各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。回望过去，我们坚持依靠人民，同心同德，干字当头，成就了昨日的辉煌；展望未来，我们倍感责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，把30万丹徒人民的智慧力量凝聚在一起，把30万丹徒人民的期盼愿景汇聚在一起，风雨无阻、一路前行，奔向更加美好的明天。