——2018年1月3日在区十六届
人民代表大会第二次会议上
区人大常委会主任 李幸福
各位代表：
现在，我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年主要工作
换届以来，区人大常委会在区委的正确领导下，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终坚持党的领导，更加自觉讲政治；坚持以人民为中心，更加有力惠民生；坚持聚焦监督职责,更加精细求实效；坚持依靠全体代表，更加广泛聚合力，各项工作取得了新进展、新成效。一年来，共举行常委会会议8次,主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决议、决定25项，开展视察调研活动9次，举办法律讲座3场，圆满地完成了各项工作任务。
一、始终如一，在坚持党的领导中彰显人大定力
坚持党的领导，是人大工作的首要任务和根本保证。常委会始终旗帜鲜明讲政治，与党委同心同力，聚力实干，担当作为。坚决贯彻区委部署，对区委的重要会议和重大决策，始终以对标苏南的姿态，高起点谋划，高标准推动，高水平落实。在决策上维护核心。对区委决定的重要人事安排，主动发挥职能作用，坚决把党的主张依法转化为全区人民的共同意志和行动。全年任命地方国家机关工作人员47名，其中新一届政府工作部门主要负责人25名,确保党组织意图全面实现。在履职上同心合力。紧扣区委中心任务，围绕产业强区、生态立区、城乡建设、改革攻坚等全局重点工作，持续发力，跟踪问效，把全区上下的智慧和力量更好地凝聚到区委中心工作之中。在工作上主动作为。人大审议决定年度工作要点、召开政情通报会、开展专项工作评议、举办人大系统学习会，都事先向区委请示，事后向区委汇报，积极争取支持。区委高度重视人大工作，先后多次召开会议，研究部署人大事业发展的重大问题，推动了人大工作和建设的全面加强。在作风建设上久久为功。突出思想建设，坚持每月学习制度，认真学习宪法、各项法律法规和党的方针政策，开展了领导讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、优秀党员讲体会等学习活动；组织“两学一做”常态化制度化活动8次，开展“暖企惠民”大走访活动，走访企业33家，低收入与困难弱势群体61户，梳理存在的困难和问题72件，帮助协调和解决20余件。推进制度建设，修订《常委会议事规则》《机关请销假制度》等5项规章制度，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保作风建设规范化、常态化、长效化。
二、服务大局，在全面小康进程中彰显人大作为
发展是解决一切问题的基础和关键。十六届人大常委会始终围绕全区发展大局，主动融入“强富美高”新丹徒建设，创新思路、创新举措、创新作为，发挥了人大在全局中的重要作用。
监督以实，当好政府工作的支持者。围绕“十三五”规划目标，高度关注宏观经济运行，加强对年度国民经济和社会发展计划及财政预算执行的监督，依法听取和审议执行情况，就保增长调结构、优化资源配置、防范控制债务风险、供给侧结构性改革等方面提出意见。围绕“长江经济带”“宁镇扬一体化”战略，加快生态汽车产业园、高校园区建设等重点任务，深入开展调研，广泛听取意见，形成专题调研报告，为区委区政府科学决策提供有益参考。听取关于重点项目、重点工程建设情况的汇报，通过与骨干企业负责人座谈、实地视察重大项目等方式，从构建现代产业体系、支持实体经济发展、推进平台载体建设等方面提出意见。一以贯之助推生态文明建设，突出生态农业发展、长江岸线资源保护、特色小镇建设、“263”专项行动等事关全局的大事要事，多次组织视察，提出具体建议，推动全区生态环境持续改善。此外，还先后听取和审议区政府深化商事制度改革、供销社综合改革、科技创新工作，以及2016年“一府两院”落实审议意见的情况报告，进一步突出问题导向，强化跟踪督查，为推动丹徒全面小康建设发挥了积极作用。
待民以真，当好人民利益的维护者。以民为本，关注民生，维护民利，是人大的神圣职责。让百姓吃得放心。持续督促政府及职能部门以最有力的措施、最严格的责任加强农产品质量安全管理，通过将镇村监管网络纳入考核等措施，创建“放心粮油店”13家，实施“三品一标”建设，投入360万元构建快速检测体系，有效保障人民群众舌尖上的安全。让百姓行得方便。跟踪督办农村道路提档升级，推动政府投入1.4亿元，实施农路提档80公里、改造危桥3座、配套公交站台23个，启动投资1500万元的农路安全生命防护工程，切实解决了制约农村发展的“最后一公里”问题，受到广大群众的普遍好评，并得到省市人大及媒体的报道宣传。让百姓过得舒心。广泛收集民意，加大对“宜城小学”建设、高楼消防安全、网络传销诈骗等热点难点问题的督办力度，取得积极效果。认真督办代表建议，通过实施交办制、公示制、督办制和回访制，在政府及相关部门的共同努力下，代表建议办理得到一一落实；在区十六届人大一次会议上代表共提出建议、批评和意见70件，办成29件，办成率41.4%，代表满意和基本满意率达100%。
奉法以严，当好法律尊严的捍卫者。突出依宪治国这个核心，举行新一届政府组成人员及部门主要负责人向宪法宣誓仪式，进一步激励和督促公职人员增强宪法意识和公仆意识。突出法律实施这个抓手，人大系统上下联动，专项审议《精神卫生法》《水污染防治法》《江苏省水资源管理条例》，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。突出公正司法这个关键，专题审议法院执行工作和检察院侦查监督工作，促进司法权力在法律和制度的框架内规范运行。组织人大代表对“两院”工作视察、观摩等活动，有效增强司法工作的透明度，促进司法作风的改进。突出公平正义这个重点，坚持运用法治思维和法治方式做好人大信访工作，一年来共处理群众来信来访21件次，督促“一府两院”解决了一批涉法涉诉信访问题，在化解社会矛盾、促进社会和谐中发挥了积极作用。
三、与时俱进，在创新作为中彰显人大活力
创新是一切工作向前发展的不竭动力。常委会坚持创新发展理念，适应时代发展的新变化和民主法治建设的新要求，推动人大制度和工作与时俱进、创新发展。
决定权行使更规范。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。《丹徒区人大常委会讨论决定重大事项的规定》，经过广泛征求意见、反复调研论证、多次修订完善，已由区委行文于2017年12月15日起施行，其中政府在重大决策出台前，需经人大常委会审议的事项11项，报告的16项，备案的3项。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体举措，是全区民主政治生活中的一件大事，必将成为人大行使权力不偏的“钢轨”。
专项评议更科学。制发《镇江市丹徒区人大常委会2017—2021年专项工作评议实施方案》，统筹安排届内专项评议工作，克服监督的随机性和随意性。2017年对区科技局等6家部门评议时，常委会评议工作组围绕依法行政、服务效能、队伍建设等重点内容，深入调查走访，全面准确、客观公正地对被评议部门进行“画像”，提出建议、批评和意见37条。被评部门有震动，更有行动，针对存在问题，逐一落实整改措施，使人大依法监督实效得到进一步增强。
代表工作更精细。举办区镇代表履职培训讲座、区人大系统学习会，凝聚思想合力，提升履职能力；组织部分市、区人大代表进行警示党性教育和教育培训，强化“四个意识”，提升为民服务理念；定期向代表寄送人大信息刊物等资料，分批邀请代表列席常委会，组织代表参加调研、视察、评议、执法检查等活动；制发《区人大常委会关于人大代表联系选民工作的意见》，进一步增强常委会领导与委员、组成人员与代表的沟通联系；出台《关于组织区人大代表开展“五个一”主题活动的意见》《2017年镇（街道、园区）人大百分考核细则》，不断强化基层人大和代表工作的规范化建设。
人大宣传更出彩。以宣传工作为抓手，引导人大干部及时总结经验、交流学习、推动工作；高标准制定目标任务，坚持宣传分析、宣传提示和用稿通报，形成“人人采写信息稿件、人人参与信息宣传”的良好局面。2017年，全区人大系统宣传和信息用稿1319篇，其中市级641篇,省级673篇,国家级5篇；省市人大网站用稿量均位列第一；区人大常委会内司工委撰写的《论人大代表“约见权”的规范行使与实效保证》，获省人大工作理论研究论文一等奖。
各位代表，成绩来之不易，这是区委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各镇（街道、园区）人大联动协作的结果，是全体人大代表积极作为和全区人民大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向全区人民和人大代表，向所有关心、支持人大工作的各级、各部门和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是基层民主建设有待进一步加强，需要着力解决工作不均衡、不规范的问题。二是依法监督实效有待进一步增强，监督事项的选择与社会关注的突出问题结合还不够紧密，综合运用各种法定监督方式回应人民群众重大关切需要进一步探索。三是人大代表中蕴藏的潜力和能量还没有完全激发，代表的履职水平有待进一步提升。四是在新的形势下，常委会依法履职能力需要不断提高，组织机构有待进一步加强，作风建设成果需要持续巩固和深化。对此，我们要认真加以研究和改进，力争在今后的工作中取得新提升、新突破。
2018年工作安排
党的十九大胜利召开，描绘了新时代蓝图，吹响了新征程号角。2018年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕区委的决策部署，充分发扬民主，严格依法办事，审议和决定全区经济和社会发展的大事，动员和组织全区人民团结奋进、砥砺实干，为推进丹徒“两聚一高”新实践、决胜更高水平全面小康共同奋斗。
一是更大力度地围绕中心、服务发展。区人大及其常委会将围绕区委区政府中心工作，强化“作为”意识，提升“能为”本领，找准“善为”路径，使人大履职的着力点与全局工作的聚焦点贴得更紧。围绕项目和工程建设、创新驱动发展、振兴实体经济、生态文明建设、完善城乡规划等重大课题，开展调研视察，多提建设性意见；依法讨论决定重大事项，为党委政府更好地破解发展难题、厚植发展优势提供决策依据。
二是更高水平地强化监督、履职尽责。重点围绕“暖企惠民”大走访、“263”专项行动、“强村富民”达新标、国有资产管理、监察体制改革、严格执法和司法公正等工作，综合运用专项工作审议、工作评议、专题询问、执法检查等形式，推动“一府一委两院”工作更加高效规范运行。创新实施政府工作报告承诺清单制，让政府“重承诺，重兑现”，让代表有底数，监督更明确。同时，省市人大相继出台了改进人大常委会会议审议工作、加强全口径预算决算审查监督、加强和改进执法检查工作等相关制度文件，这对于改进人大监督方式、提高人大监督质量起到了很好的促进作用，我们将认真参照执行，推动人大监督工作有一个新的提升。
三是更深层次地联系群众、倾听民意。牢固树立“履职为民”思想，进一步健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众的运行机制，发挥好代表联络工作站、代表履职服务网络平台等功能，畅通社情民意反映和表达渠道。围绕事关群众切身利益的农技推广、拆迁安置、教育医疗、公共文化服务等热点问题，把更多民生需求纳入人大议事日程，推动民生问题优先解决。在此基础上，多做释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，更好地凝聚起社会正能量。
四是更实举措地锤炼队伍、严以治政。深入学习党的十九大精神，不断加强常委会及机关党组织建设，为依法履行各项职权提供政治保障。突出抓好常委会组成人员、人大代表的培训，更好地掌握人大工作规律和特点，提高依法履职、为民行权的能力和水平；以机关理论学习为抓手，认真学习和掌握有关法律法规及人大业务知识，增强人大干部统筹协调、调查研究、语言表达和跟踪督办的能力。大力发扬脚踏实地、苦干实干的工作作风，做到调研查实情、审议讲实话、建议谋实招、督办出实效。全面落实从严治党各项要求，巩固“两学一做”专题教育成果，建立和完善长效机制，加强反腐倡廉建设，正确行使各项权力，保持人大风清气正、团结奋进的良好形象。
各位代表，历史赋予我们的使命光荣艰巨，人民对于我们的期待殷切厚重。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，进一步锐意进取、开拓创新、奋发作为，我们一定能创造出不负人民、无愧历史的崭新业绩，广大人民群众必将迎来更加美好的生活！